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我国包装废弃物的回收利用和策略（上）

环境保护和资源合理利用是一项紧迫的、艰巨的任务。包装废弃物是一种污染源，但也是一种可利用的资源。目前，包装废弃物的回收处理已经引起世界各国的重视，有关包装废弃物处理的研究会议和研究资料已多不胜数。在我国，由于包装工业的快速发展，包装废弃物的问题也日益突出。但我国还未建立科学完整的废弃物回收处理体系，包装废弃物回收下理法规还有待完善，因此有必要关注和研究包装废弃物的回收处理问题。

一、包装废弃物回收处理的生态效益和经济效但焦点还是外墙材料的防火性能益

包装领域是各种材料转化为废弃物率最高的部门。对包装废弃物的回收处理，既有经济目的：使其变废为宝，也有保护生态平衡的目的。北京每天的生活垃圾中可回收的经济和环保价值如下：废纸1500吨，若回收再造可产生1200吨好纸，节约木材6000立方米，少用纯碱360吨，降低造纸的污染排放75%，节电77万度；废玻璃约1500吨，若回收制造玻璃，精确至0.1MPa可节约石英砂100吨，少用纯碱375吨，节约长石粉90吨，煤炭150吨，节电60万度。

包装材料中发展最快的纸包装材料，以其再回收利用可获得明显的生态效益和经济效益的特点已成为开发利用的重点。按目前的回收水平计算，全国一年回收纸箱14万吨，可节约生产同量纸的煤8万吨、电4900万度、木浆和稻草23.8吨、烧碱1.1万吨。

事实表明，用包装废弃物这种再生资源重新加工成材料，可以大大节约原生资源，降低能量消耗，减少对环境的污染。据统计，当用废铁、废铝罐、废纸等处理再造成钢材、铝材、纸等时，所能节约能源的比例、空气及污染降低的比例是相当惊人的，如表1所示。

表1 能源节约比例及空气、水污染下降比例

能源节约比例% 空气污染降比例% 水污染降低比例%

铁 65 85 75

铝 95 97

纸 74 35

由表1可知，包装废弃物的回收再造可以带来不可估量的生态、经济和社会效益，在降低生产成本，减少污染的同防城港时，还维护了生态平衡。而且，新的回收体系建立或者以新的产业产生，会给我们国家提供更多的就业机会。如今，在北京拾荒者有8万多人，有专家预算，如果北京市认真发展垃圾产业，直接经济效益至少在11.2亿元，并可解决10万人的就业问题。

二、我国包装废弃物回收处理的现状

目前，我国年包装废弃物的数量在1600万吨左右，每年还在以超过105的速度增长，回收情况除啤酒瓶和塑料周转箱好外，其它包装废弃物的回收率相当低，整个包装产品的回收率还达不到包装产品总产量的20%。由此引发了自然资源大量消耗、废弃物的处置宁国问题和废弃物管理压力的增加及废弃物的环境影响等诸多方面问题。近年来，我国包装废弃物的回收工作在国家和地方政府主管部门有关政策和法规的指导下，虽取得较大进步，但总体形势不容乐观。

回收处理存在的问题

（1）我国包装废弃物分类回收工作严重滞后

我国目前几乎没有进行过对成市垃圾分类的工作。各种包装废弃物和厨房垃圾混在一起，只有掩埋或焚烧，难以利用其中的有效资源、。我国国有的回收体系已经解体，现在虽然有一个自发的民间回收体系，但不具有专业化分拣、处理手段。包装废弃物的分类完全靠手工分拣，达不到准确的分类，使后期的处理难以进行，即便处理也只能获得很原始和粗陋的产品。而且，由于没有专用的分类的废弃物回收箱，废弃物的回收过程不仅繁复，而且废弃物普遍被再次污染。例如，我国聚酯（PET）处理加工企业选择进口国外废弃PET瓶，而不采用国内的废弃PET瓶。

（2）我国包装制品的回收渠道混乱

我国过去的垃圾分类传统是靠单一的政府行政行为为依托的回收系统支撑着的。近些年来，由于经济上、观念上的原因，原有的回收系统和渠道不灵了，以市场为依托的回收系统尚未建立。商业、轻工、街道、民政、供销等部门都有从事回收工作的。其中，纸和玻璃的回收还可以，塑料、金属容器的回收利用差。但是，被回收的部分大都被个体户、闲置人员卖给到处开设的小造纸厂、小铝厂、小塑料造粒厂，利用率很低，浪费资源，浪费能源，粗制滥造，二次污染情况严重。

（3）我国包装废弃物回收处理的立法有待于加强和完善

从八十年代到现在，我国环保、劳动、外贸、商检、保险及包装材料和容器的科研生产、运输储存、流通使用等各个有关部门一直致力于包装废弃物的处理与利用这项工作，但仍没有适合中国国情的包装废弃物处理法律、法规。而且，在包装废弃物的回收和处理方面的立法比较薄弱，现有法律中对此涉及的《中华人民共和国固体废弃物污染防治法》规定产品生产者应当采取易回收、处理、处置或在环境中易消纳的产品包装物，并要求按国家规定回收、再生和利用。但是，在该法的实施过程中至少存在两个问题：（1）该法没有规定“易回收处理、处置或在环境中易消纳的产品包装物”的具体标准，也没有明确按哪项“国家规定”回收、再生和利用；（2）从客观环境来看，该法各项规定得以实施的条件尚不具备，包装废弃物如何回收，如何存放，如何处理的相应配套机构与设施还很不健全。因此，《防治法》的实施在今后相当长时间内难度较大。

（4）国家环保机构主要由各级环保部门和城市环境卫生系统组成。

环保“站在墙里”，主要负责生产企业，即污染源的综合处理，开发无污染工艺和技术；环卫“站在墙外”，负责居民或通过释放1种化学信号以实现与背景兼容生活、商场、医院的垃圾的清运处理。所以，环保和环卫部门之间没有有机的联系和协调。近几年环熟化设备卫部门的研究成果表明，环卫系统对形成垃圾的产品结构提出了不少新的见解，但由于管理范围和职能，最终对企业生产的决策不产生影响。因此，有必要冲破国家的所有制，调整机构设置，加强环境监测、研究开发、清运等机构之间的沟通和合作。